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在县十六届人大常委会第五次会议结束时的讲话

页面功能  【字体:  】【打印】【关闭】发布日期:2017-10-13

    

县人大常委会主任  张伟刚

2017930日)

 

同志们:

县十六届人大常委会第五次会议在大家的共同努力下,现在已经圆满完成了预定的各项议程。这次会议的议题比较多,分别听取和审议了县政府关于“最多跑一次”改革推进情况、分级诊疗实施情况、2016年环境状况和环境保护目标完成情况、全域基本剿灭Ⅲ类水工作审议意见整改落实情况的报告,以及县法院、县检察院关于司法体制改革工作情况的报告,听取、审议并批准了2017年财政预算调整方案和政府重大投资项目计划调整方案。

本次会议,根据省委、市委及县委人事安排,依法接受童炜鑫同志辞去开化县人民政府县长的请求。今年8月,童炜鑫同志已赴任江山市委书记,这是省委、市委经过充分考虑、反复研究、慎重决定的。童炜鑫同志在开化工作时间虽然不长,但他始终牢记责任,认真履职,勤勉工作,敢于担当,真抓实干,为钱江源国家公园建设贡献了智慧和力量,为开化经济社会发展作出了重要的贡献,虽然今天童炜鑫同志没有莅临会议,但我们还是要对他在开化的辛勤付出表示衷心的感谢!会议还依法任命王若磊同志为县人民政府副县长,现场颁发了任命书,举行了宪法宣誓仪式。希望王若磊同志充分发挥自身优势,积极以开化发展和稳定为己任,履职尽责,依法行政,廉洁勤政,为推进钱江源“大花园”建设、实现绿色崛起作出应有的贡献。

为开好本次会议,会前,县人大常委会相关领导率有关工委进行了深入的调研,为提高审议质量奠定了基础;会上,相关工委在充分调研的基础上分别作了专题发言,与会人员在审议中也提出许多建设性的意见,我都表示赞同。刚才,常务副县长余建华同志又代表县政府作了表态发言,从提高思想认识、抓好整改落实和优化履职环境三个方面作了强调,非常诚恳、务实,相信在县政府及相关部门的努力下,今天人大常委会审议的各项议题所提出的意见和建议,一定能落实到位。会前,各工委做了大量的前期工作,调研报告不仅肯定了相关工作,指出了存在的问题,也提出了许多意见建议。下面,在大家发言基础上,我就本次会议相关议题再谈几点原则性意见,供“一府两院”及相关部门落实审议意见时参考。

一、关于“最多跑一次”改革工作

“最多跑一次” 改革是在“大数据”背景下推进政府治理体系和治理能力现代化的一项重大创新,是省委、省政府作出的重大决策部署,更是我们必须完成的一项重大政治任务。今年以来,我县全面贯彻落实“减政放权、放管结合、优化服务”的总体要求,采取了多种切实有效且独具开化特色的措施,大刀阔斧推进改革落实,工作扎实、推进有力、成效初显。但也存在着审批标准不够统一、具体操作细则有待完善、信息孤岛现象突出、部门协调有待加强等问题,制约了改革的深入推进。为更好地推进我县“最多跑一次”改革各项工作的落实,920日,县人大常委会专门组织部分县人大代表开展了“最多跑一次”改革视察,并召开工作座谈会,进一步了解情况、分析问题、提出意见、推进工作。

下一步,希望县政府和相关部门要始终坚持需求导向、问题导向和效果导向,全力以赴推进这项改革,各司其职形成改革合力,确保改革取得实效。一要多措并举,让改革有“速度”。要以学得透、讲得清、办得到为根本,以提升服务能力和水平为目标,不断加强干部队伍建设,切实提高改革相关人员的业务素质和服务能力;要全面细致地梳理企业和群众办事项目及其业务流程,重点在减事项、减材料、减环节上下功夫,切实解决好审批标准不统一、操作细则不完善等问题,持续推进流程再造和业务办理标准化,从制度源头上确保改革成效;要认真地分析研究当前存在的问题和不足,找准问题的症结和矛盾的根源,分类施策、分步快走,加大马力、加快推进,坚决消除“中梗阻”现象,全力推动“最多跑一次”改革跑出加速度。二要增强合力,让改革有“深度”。要聚焦当前存在的信息孤岛突出、部门协调不畅等重点和难点问题,破解堵点、持续发力,使改革取得实实在在的成效。县政府要牵头相关部门加快完善业务流程上的“一窗受理、集成服务”,切实解决好部门之间推诿扯皮、对联办事项不主动沟通协商、审批工作长期搁置等顽疾,实现便民服务上细节优化、无缝对接;相关部门要主动加强与上级部门、相关单位的沟通对接,尽快打通数据系统壁垒,加快推进信息共享,真正实现“一次填报、大家共享”的政务信息资源大数据。同时,要注重“多规合一”试点成果的运用和“四个平台”建设的整合,在不断提高工作效率的同时,突出开化特色,打造“开化样本”,确保改革向深入推进。三要优化服务,让改革有“温度”。群众和企业的获得感,是衡量改革成效的试金石。要践行“让数据多跑路,让群众少跑腿”理念,在群众和企业最渴望解决、最难办的事情上再加劲、再提速,让改革跑出群众和企业想要的“温度”。加快推进更多事项在网上办理,力争部门之间网上能办的事“一次都不用跑”。要推进服务向乡镇、向基层延伸,将条件成熟、群众办事较多的事项下放至村(社区)办理,大力实施代办服务,实现“最多跑一次”向“就近跑一次”升级。同时,要加强对“最多跑一次”改革及其成效的宣传,让群众更多地了解、支持并参与改革,切实减少因理解偏差、材料不全而“跑多次”现象,让更多人民群众感受到“最多跑一次”改革带来的实实在在的便利,不断增强人民群众的获得感和满意度。

二、关于分级诊疗工作

根据省市有关医改的工作要求,我县于2016123124时在全县范围内启动实施分级诊疗工作,县政府高度重视,坚持需求导向、问题导向、效果导向,以科学合理的就医秩序为目标,以提高县域医疗服务能力为重点,积极有序地推进“双下沉两提升”及医联体建设,建立了基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度,并逐步完善了分级诊疗的服务体系。但是,从截止到今年8月份的数据看,2017年城乡和职工医保县域外就诊5863人次,其中办理转诊2963人次,县域内就诊率74.4%,医疗机构转诊率50.54%,基层首诊率53.3%,与今年县政府民生实事项目提出的年底前全县基层首诊率达到65%以上,县域内就诊率达到80%以上,以及群众对优质医疗资源的需求还有较大的距离。同时,还存在机制建设与配套服务不完善、群众知晓率与接受程度不高、基层首诊执行难、双向转诊实施难、基层水平提升难等一系列困难和问题。建议县政府进一步查找短板,深入研究,完善机制,加强保障,加大力度,加快推进分级诊疗工作,切实将这一民生实事办得更实、更好。

下面,在教科文卫工委调研发言和各位委员的意见基础上,我再强调三点意见:一要强化宣传引导,着力解决基层首诊执行难问题。尽快成立分级诊疗工作领导小组,理顺推进机制,加大宣传力度,加强部门协作,做好群众的教育引导,让群众充分了解政策、吃透政策,转变群众就医观念,提升群众知晓率,增强百姓首诊意愿,营造出在家门口看病的安全感,自觉进行分级诊疗。二要加强对接联系,着力解决双向转诊实施难问题。积极对接联系上级医院,加快建设医联体等项目,不断完善转诊平台,建立互惠的利益纽带和刚性的激励机制,承担起利益共同体、发展共同体的责任,努力实现既能“优先服务上转”,又能“积极主动下转”的目标。要加快推进县域内医疗共同体建设,充分利用“双下沉”的优质资源,运用技术支持、人才培训、远程会诊、信息平台建设等方式,合理配置资源,落实帮扶责任,在重点学科、重点领域、高层次专家等方面交流合作,使医疗资源上下贯通,提升医疗服务体系整体效能。同时,还要进一步明确县级医院与乡镇卫生院的职能界定,通过一体化改革,形成县乡村三级医疗卫生机构分工协作机制,真正实现县域内双向转诊的目标,让老百姓在家门口就能享受优质医疗服务。三要深入推进改革,着力解决基层水平提升难问题。紧紧围绕基层医疗机构人才紧缺、人员经费不足、基层医生工作积极性难调动等问题,深化公立医院改革,推动乡镇卫生院改革,探索人才队伍改革,落实责任医生改革,研究实施县级公立医院院长年薪制、人事薪酬绩效改革、医保支付改革、基层医疗卫生机构补偿机制和差异化基层卫技人才服务津贴等一系列制度创新,创新服务体制,完善资金保障和招才引才机制,激发医院活力,提升医技人才工作动力,真正使分级诊疗惠及于民。

三、关于2016年环境状况和环境保护目标完成情况

生态资源是开化最大的优势,作为国家公园体制试点区、国家生态县、中国天然氧吧,理应以最大的决心、最严的规定、最实的举措全力保护好生态环境。一年来,县政府及相关职能部门坚决贯彻中央、省、市环境保护工作决策部署,牢固树立“环境优先、生态优先”发展理念,执行环保法律法规,不断加大环保工作力度,通过结构调整、工程治理、执法监管、科技创新等措施,深入开展蓝天碧水三年行动,有效防治环境污染,持续改善环境质量,全县环境状况和环境保护目标完成情况总体较好。但是从近期中央环保督察和实际情况看,我县环境保护和治理压力不断加大,依然存在着环境保护基础设施历史欠账较多、建设滞后、联动协作机制不强、执法监管能力不足、环保宣传力度有待加强等一些问题。

下一步,建议重点在四个方面下功夫。一是思想上要更加重视。有效防治环境污染、逐步改善环境质量、建设国家公园、“大花园”是一项艰巨的社会系统工程,不可能一蹴而就。县政府及相关部门要持之以恒地高度重视环境保护工作,进一步统一思想,提高认识,加大环保法律法规和环保政策的宣教力度,切实增强全社会特别是各级领导干部、业主的环保意识,形成全民参与环保的良好局面。二是举措上要更加有力。紧紧围绕国家生态文明建设示范县创建这一载体,以蓝天碧水三年行动为抓手,对标加压,查找短板,多措并举,综合施策,严格落实环保责任制,切实加强矿尾水整治、集镇和农村污水管网等城乡环保基础设施建设。针对矿尾水整治工程存在的底子不清、施工科学度不高、施工过程中技术人员指导不到位等问题,相关单位一定要加强前期排查、科学设计、施工指导和监管,确保安全、到位。要狠抓工业污染、城市污水、农业面源污染、生活垃圾和医疗垃圾处理等环境问题,加快实施大气、水、土壤三大污染防治攻坚战,持续改善环境质量,建设美丽宜居家园。三是监管上要更加严格。保持严管高压态势,对环境违法行为“零容忍”,从严从重打击环境犯罪行为。县政府及相关部门要坚持问题导向,突出工作重点,整合监管力量,完善和强化环境保护联合执法及综合整治制度,重视源头管控及过程监管,多措并举抓好监管。特别是要严管烟花爆竹燃放,严格建筑施工工地、房屋拆迁、道路整修等施工工地的规范管理,控制扬尘和因道路交通等因素引起的二次扬尘污染;研究开展河道洗衣专项整治,强化餐饮、洗车、汽修、宾馆等行业管理,全面加强农村畜禽养殖污染、农药化肥污染的防治和监管。同时,要加强环境监察、监测队伍建设,切实提高环保监察队伍的执法能力水平。四是机制上要更加完善。着力强化环境保护制度建设,健全生态环境保障机制,探索研究县域内对乡镇的生态补偿机制。着力构建大环保格局,县政府及相关职能部门密切配合,齐抓共管,完善联合执法,联合监管,形成上下联动的长效工作机制,加快形成定人、定责、履责、问责的网格化大环保监管格局,切实提高环保工作实效。

四、关于全域基本剿灭Ⅲ类水工作

今年初,省市作出了“全域剿灭劣Ⅴ类水体”的决策部署,我县自我加压,拉高标杆,提出了更高标准的治水工作目标:全域基本剿灭Ⅲ类水体、冲刺全省最优水质、再夺“大禹鼎”。实际上,Ⅲ类水属于优质水。为了表述更准确,与县委提出的名称要求一致,建议以后人大在监督中统一表述为“全域提升Ⅲ类水”。围绕县委提出的目标要求,今年以来,县政府高度重视,实行挂图作战,销号管理,全面落实有力措施,列入计划的5个劣V类小微水体全部通过市级验收,555III类小微水体点完成整治,18月份开化出境水III类水占比达98.8%,同比增加了5%,其中I类水为17天,水质明显提升,达到历史最好水平。县人大常委会紧紧围绕县委中心工作,将全域提升Ⅲ类水工作作为重要监督内容,在五月份听取县政府关于全域提升Ⅲ类水工作情况报告的基础上,又对相关审议意见整改落实情况开展跟踪监督,这样做就是要充分发挥人大职能作用,通过精准监督、持续监督,共同推进我县全域提升Ⅲ类水工作。

从县政府的工作汇报和建资环工委的跟踪监督情况来看,今年,县政府在全域提升Ⅲ类水工作中做了大量工作,取得了比较明显的成效。但目前华埠、池淮、中村等3个乡镇仍然没有通过验收,需要我们在今后的工作中常抓不懈。根据省、市人大常委会关于组织各级人大代表开展“剿灭劣Ⅴ类水、人大代表在行动”主题活动的要求,按照县委的决策部署,县人大常委会将继续深入开展“全域提升Ⅲ类水、人大代表在行动”等系列活动,跟踪监督,持续监督。下面,结合委员们的审议发言,对继续抓好这项工作再提三点要求:一要持续重视提升Ⅲ类水工作不动摇。全面提升Ⅲ类水行动是贯彻落实“两山”理论的深入实践,是事关生态环境提升的民生实事工程,也是加快转型升级、提升城乡品质的重要抓手。要围绕“决不把污泥浊水带入全面小康”的目标,做好巩固和提升两篇文章,继续贯彻落实省市“五水共治”战略部署,明确职责,以更高的标准、更实的举措,巩固、深化治水成果,确保通过省剿灭劣V类水验收,夺取“五水共治”的全面胜利。二要持续推进重点领域监管不放松。要强化源头管理,深入开展涉污企业整治改造,加速淘汰“低、小、散、污”落后产能,加强对农业农村面源污染的整治,持续推进化肥农药减量增效行动,积极做好城乡垃圾分类减量处理,全面减少各项污染来源。要加快治水重点工程项目建设,百里黄金水岸线、绿色能源发电、废弃矿山矿尾水治理工程等一批事关治水长期效果的项目,要进一步落实责任,加快进度,严把项目建设质量关,确保在治水工作中发挥基础性的作用。要强化执法监管,对破坏水环境的违法行为,要及时、坚决依法处理。三要持续保障长效机制运行不间断。剿劣工作是一项动态的系统性工程,虽然目标任务已经完成,但稍一松懈就会反弹。要健全完善长效治水方案,深化河长制工作机制,细化完善小微水体河长制,强化部门乡镇治水联动机制,完善监督考核机制,构建要素保障机制,确保治水责任层层落实,污染问题及时得到处置,实现治水的科学化、长效化。要继续探索建立全员治水护水机制,充分依靠群众、发动群众,引导他们当好全域提升Ⅲ类工作的宣传员、监督员、操作员,主动参与到治水活动中,共同打造一片绿水青山。

五、关于2017年财政预算调整和政府投资项目计划调整情况

在全县上下的共同努力下,2017年预算执行总体情况良好。鉴于今年我县预算收支实际情况和地方政府债券安排等因素,县政府决定对财政预算支出作相应调整,县人大常委会经审议认为,这样的调整是必要的,常委会依法予以批准。下一步,县政府和财政部门要根据县人大常委会审查批准的财政预算调整方案,深化财税改革,加强财政监督,全力组织收入,加快支出执行,有效发挥财政资金在稳增长、调结构、惠民生等方面的重要作用。同时,要更加强化预算的刚性要求,严格落实《预算法》的有关规定,在预算编制和执行工作中做到科学研判、精心测算、合理编排,以解决预算调整过多的问题。同时,要及时启动新一年度预算的编制工作,及时将四本预算提交县人大常委会和县人代会审查,为建设钱江源头“大花园”提供坚实的财力保障。

根据《县人大常委会关于政府重大投资项目监督的规定》,县政府立足于项目实际,及时向县人大常委会报告了本年度政府投资基本建设项目计划中期调整情况,经县人大常委会审查,认为本次调整是合理的、必要的。政府性投资项目建设,事关我县经济社会发展和民生改善,是社会关注的焦点,也是政府工作的重点。今年以来,县政府高度重视项目的谋划与推进工作,努力克服要素制约、政策处理等困难,特别是近两个月,通过强督查、周通报等形式,加大力度,克难攻坚,加快推进了政府投资项目建设。从通报情况看,今年1-8月全县42个政府投资项目,8月新开工项目7个,累计开、复工36个,开工率86%;完成投资4.8亿元,完成年度计划的44%。但是,仍然存在项目进度不平衡、部分项目进展缓慢、有6个项目仍未开工等问题。对此,县政府及其有关部门要进一步落实责任,突出重点,强化攻坚,合力推进,努力使政府性投资项目建设在今年剩下的三个月时间内取得新的突破,坚决打赢“项目攻坚突破年”攻坚战。

六、关于司法体制改革工作

去年以来,法检“两院”按照中央、省委关于推进司法体制改革的部署,在县委的坚强领导下,思想重视、认识深刻、准备充分、措施有力,扎实有序地推进司法改革的深入开展,在员额制改革、内设机构改革、监察体制改革、落实司法责任制和职业保障制度、加强团队建设等方面平稳推进,做到了工作改革两不误,取得了阶段性成效,改革“红利”初步显现。下一步,建议法检“两院”要切实解决好理念转变、机构设置、队伍管理等方面问题,进一步提高司法体制改革方面的认识,充分调动各方面的积极性、统筹协调各类人员在司法工作中的作用、及时建立健全内部运行机制,同时认真总结司法体制改革中的好做法、好经验,强势突破,纵深推进,努力让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义,为建设钱江源头“大花园”提供坚强的法治保障。

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