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在全县人大工作座谈会上的讲话

页面功能  【字体:  】【打印】【关闭】发布日期:2012-11-23

    

县人大常委会主任  张伟刚

2012824日)

 

同志们:

这次全县人大工作座谈会,是我县县、乡两级人大换届后召开的第一次人大工作座谈会。这次会议主要任务是深入贯彻全省人大常委会主任座谈会议精神,交流换届后我县的人大工作,沟通思想、交流经验、相互学习,共同探讨如何进一步做好我县人大工作。为开好本次会议,大家在会前作了充分的准备,部分乡镇人大在会议上作了交流发言,其他乡镇也提供了书面交流材料,从发言情况和书面交流材料来看,今年以来,各乡镇人大工作亮点纷呈,成效明显,较好地发挥了人大职能作用,为推动我县经济社会发展作出了应有贡献。会上,县人大常委会各位副主任也结合自身工作实际,就做好我县人大工作做了很好的发言。通过交流,大家进一步深化了认识,拓展了思路,明确了方向。本次座谈会取得了预期效果。

近年来,县、乡两级人大把推进民主法制建设作为根本任务,认真履行宪法和法律赋予的职责,围绕中心,服务大局,做了大量卓有成效的工作。一是不断改进监督工作。两级人大紧紧抓住事关本区域发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题,寓监督于支持之中,不断增强监督实效,有力保障了宪法和法律的正确实施,推进了经济社会各项事业不断发展。二是依法审议决定重大事项。对事关改革、发展、稳定的重大问题,认真进行讨论,作出了一系列正确的决定、决议。像今年的张湾乡十六届人大二次会议上,就审议通过了《张湾乡旅游发展总体规划》,及时对本乡的旅游业发展作出决定。三是不断完善干部任免工作。坚持党管干部和人大依法选举、任免干部相结合,认真贯彻党委意图,充分发扬民主,严格依法办事,不断完善人事任免工作方法,促进了地方政权建设。值得一提的是,根据县委有关人事安排,有8个乡镇在7月上旬专门召开了十六届人大第二次会议,依法选举产生乡镇人大主席和乡镇长、副乡镇长。这是我县首次在年中召开乡镇人代会,在有关乡镇的高度重视下,整个会议做到充分发扬民主和严格依法办事相结合,圆满完成了选举任务,为推进政府工作的有效开展提供了组织保障。四是进一步密切了与人大代表、人民群众的联系。县乡人大不断加强新形势下的代表工作,组织代表开展了形式多样、富有成效的活动。充分发挥代表密切联系群众、充分反映民意、及时化解矛盾的主渠道作用,有力促进了决策的科学化、民主化,维护了人民群众的根本利益。可以说,全县改革开放和现代化建设取得的每一项成就,都与人大的积极参与和辛勤工作分不开,都凝聚着县乡两级人大组织和人大代表的智慧和辛劳。

但是,在总结工作、肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到,我县人大工作也还存在一些问题和不足,就乡镇人大来说主要表现在以下几方面:一是各乡镇人大工作开展得还不够平衡。有的忙忙碌碌,既依法履职,又勇于创新,活动丰富多彩,工作富有成效;有的对人大工作没有正确的认识,缺乏强烈的事业心和责任感,工作平淡,少有亮点;二是人大工作不够到位。大多数乡镇人大主席、副主席都安心于乡镇人大工作,同时又分管有其它工作,其中有少部分人大主席、副主席把人大工作看成副业,“种了别人的田荒了自家的地”,弱化了人大工作;三是工作方式无创新。实事求是的讲,我们每年都强调人大工作要创新,但在实际操作中,大多数乡镇人大对如何做好人大工作、发挥人大作用缺乏研究探讨,工作方式年复一年,缺少新思路,没有新举措;四是乡镇人大工作宣传力度还不够,有些好经验、好做法没有得到及时宣传和总结推广,向县人大报送的稿件数量和质量水平都有待进一步提升。对于这些问题,我们要高度重视,并在今后的工作中切实予以解决。

当前,我县正处在深入推动科学发展的关键时期,在加快经济社会发展的同时,必须同步推进政治文明建设,努力实现“三个文明”的协调发展,这是树立和落实科学发展观的基本要求。新的形势,对做好人大工作提出了新的更高的要求,我们要牢牢把握人大工作的特点和规律,进一步明确县乡两级人大工作的方向和重点,不断推进人大工作向前发展,为我县经济社会发展提供法治保障。借此机会,围绕做好新形势下的人大工作,我就以下几个方面和大家做交流和沟通。

一、深化认识,切实增强做好人大工作的责任感和使命感

这次换届之后,18个乡镇中有7个乡镇更换了人大专职主席或副主席,尽管大家以前对人大工作有所了解,但毕竟来到一个新的工作岗位,有一个认识逐步到位、工作逐步适应、角色逐步转换的过程。原先就在乡镇人大工作的同志,面对新的形势和任务,也有一个需要不断提高认识的问题。如何才能认识到位,切实增强做好人大工作的责任感和使命感?重点要深化三个层面的认识:

  (一)要深化党对人大工作领导的认识。人大工作是党和国家工作的重要组成部分,坚持和依靠党的领导,是人大必须始终坚持的重大政治原则,是做好人大工作的一条基本经验,也是人大工作不断取得成绩、向前发展的根本保证。我们要不断提高坚持和依靠党的领导做好人大工作的自觉性、坚定性,努力探索有利于加强和改善党的领导、实现党的主张的新机制和新方法。一是必须自觉地把人大工作置于同级党委的领导之下。要始终坚持在政治上与同级党委保持一致,自觉坚持在党委领导下开展工作;在思想上牢固树立人大工作必须坚持党的领导的观念,主动接受党委对地方国家事务的领导;在工作上积极争取同级党委对人大工作的支持,通过履行法定职能,更加及时准确地把党组织推荐的重要干部选举、任命为国家机关领导人员,把党委的重要决策和意图转变为全体人民的共同意志和行为规范。二是必须紧紧围绕党委中心工作来履行职责。要始终服从服务于党委中心工作,围绕改革发展稳定大局,围绕我县建设“两区”建设的奋斗目标,围绕人民群众普遍关心的热点难点问题,依法履行各项职权,推进全县各项事业健康科学发展。三是必须坚持和完善重大事项及时向同级党委请示报告制度。人大的年度工作计划和重要活动安排,要事先向党委请示报告;对人大依法履行职责中的重要工作,如作出重要决议决定、开展重大视察活动的重要情况等,要主动向党委汇报;对人大工作中遇到的重要问题和困难,要积极争取党委的支持和帮助。

(二)要深化人大性质、地位、作用的认识。《宪法》明确规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”从中我们可以充分认识和体会到人大法定的崇高地位和神圣职责。从国家政体看,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大是国家的权力机关,代表人民统一行使国家权力,国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生,对它负责,受它监督。从民主法制建设的目标任务看,市场经济的特点之一是法制经济,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。人民代表大会代表人民行使权力,承担着推进民主化进程的历史责任。从经济社会发展的实践看,发展是党执政兴国的第一要务。发展需要党委的坚强领导,需要政府的强力推动,但也需要方方面面的资源和力量,特别是需要人大代表、广大人民群众积极参与。人大的工作重点之一就是发挥好人大代表在不同岗位、行业、领域的带头作用,为广大人民作出榜样。当前,人大除了自身工作之外,还承担着参与发展、维护社会和谐稳定等多方面的重要职责。因此,人大不是像有些同志片面理解的那样,是游离于经济社会发展之外的,可有可无的一个机关,人大干部同样肩负着党委的信任、人民的重托和经济社会发展的重任,干人大工作是大有可为、大有作为的。但干好人大工作也不是轻而易举的,需要具有较高的理论水平、解决实际问题的能力、扎实苦干的工作作风。希望大家特别是刚到人大的同志,对此一定要有深刻到位的认识。只有这样,干好人大工作才有精神食粮,才有内在动力和激情,才能不负党委、人民、历史、社会的重托和希望。

(三)要深化对全县发展大局的认识。今后五年,是我县建成惠及全县人民的小康社会、迈向基本实现现代化的关键期,是加快转变发展方式、推动经济转型升级的攻坚期,更是发挥后发优势、可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多的风险挑战。省委省政府将把山区科学发展上升为省级战略,制订山区发展规划,建设山区科学发展试验区,实行陆海联动,加快山区经济社会发展;从2011年开始,省委省政府对包括我县在内的12个重点欠发达县分类实施特别扶持政策,我县将连续三年每年获得2亿元的资金补助;新一轮扶贫开发工作全面启动,国家和省委省政府将进一步加大对革命老区、贫困地区的扶持力度,县委“两区”建设的发展目标已经确定,这些都为我们加快转型发展注入更为强劲的动力。能否抓住这难得的机遇,对开化发展十分关键、意义重大。从现在看,建设“山区科学发展试验区”和“钱江源旅游度假区”已成了全县上下发自内心的、一定要办成的目标和心愿。作为人大应该如何围绕中心、融入大局,在“两区”建设过程中担当好角色、履行好职责、发挥好作用、完成好任务,是今天会议必须解决的政治上、思想上的问题。大家要围绕改革发展稳定大局,紧盯发展目标,找准人大工作和“两区”建设最科学的合力点、着力点、落脚点,注重上下互动,全面主动融入,与全县人民群众一道,为实现“两区”建设的目标作出积极贡献。

二、强化四个意识,切实做好人大各项工作

   如何做好县、乡两级人大工作,发挥人大在推进全县经济社会发展中的作用。我认为,重点要强化四个层面的意识:

   (一) 强化大局意识,促进科学发展。发展是党执政兴国的第一要务,这既是全党的工作中心,也是人大的工作中心和义不容辞的责任。人大工作要做好、做出成效,必须围绕中心、服务大局。县乡两级人大都要坚持把服务大局作为履行职能、开展工作的重点为来抓,主动适应我县经济社会发展的需要,切实服务党委的工作部署,支持政府开展各项工作,形成推进科学发展的工作合力。要围绕经济和社会生活中的重大事项,依法行使好决定权。要围绕新农村建设等重大课题开展调查研究,及时了解新情况、新问题,提出切实可靠的意见和建议,为党委当好参谋,积极支持和帮助政府解决工作难题。要围绕优化经济发展环境,加大执法监督和工作监督力度,促进经济社会全面、协调、可持续发展。要团结和带领各级人大代表紧紧围绕中心工作,推进县域经济社会协调发展。

(二)强化责任意识,积极履行监督职责。监督工作是各级人大的主要工作。多年以来,县人大常委会按照监督法的要求,积极履行监督职能。各乡镇人大在开展执法监督和工作监督方面,也逐步建立和完善了符合法律、运作有序、科学有效的监督机制,探索出一些行之有效的监督形式,这些好的做法应坚持下去,并在实践中不断完善,力求在一些方面取得突破。一是要突出监督的重点。要紧扣“两区”建设这个战略目标,加大财政监督和可持续发展方面的监督力度,促进经济转型升级。要坚持以人为本,把推动重大民生问题解决作为监督重点,促进经济社会全面协调可持续发展。今年以来,县人大常委会始终把推进“两区”建设和改善民生做为监督的重点,听取和审议了全县绿化、彩化工作情况、全县计划生育工作情况的报告,对全县“特扶”项目及重点工程建设情况、农村垃圾处理和采砂制砂管理工作进行了视察,有力地助推政府各项工作。各乡镇人大也应突出重点,选好主席团和代表小组活动的议题,为推进政府的重点工作发挥职能作用。二是要找准监督的切入点。要充分运用各种监督形式,善于从工作实际出发,选择事关全局或群众切身利益的重要事项,通过开展调查研究、视察评议、审议专项工作报告、执法检查等监督方式,认真研究工作中存在的不足,深入探讨解决问题的有效方法,并督促带有全局性、普遍性、倾向性问题的解决。三是要把握监督的落脚点。人大是代表人民行使权力的机关,必须始终牢记为民宗旨,把监督工作的落脚点放在切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益上,并以此来检验人大工作的得失成败。要通过有力监督,既能促进群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到解决,又能推动国家机关改进作风、健全制度、完善机制,保证经济社会的全面发展,从根本上保障广大人民群众共享改革发展成果。

    (三)强化民主意识,营造和谐环境。加强法治,是社会和谐稳定、经济又好又快发展的基础,也是人大工作的根本任务。人大工作要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把民主法制建设不断推向深入。一要健全民主制度。要完善人大参与决策制度。对涉及到重要事项、重大问题的决策,要邀请同级人大领导参加研究,听取意见和建议。要健全人大代表视察制度。每年都要安排时间邀请人大代表视察工农业生产和大项目建设以及社会事业,请他们提出意见和建议。要完善人大的工作制度和工作程序,保证代表的知情权,为他们履行职权创造条件。二要丰富民主形式。各乡镇人大要进一步指导好村民委员会等基层自治组织建设,大力推行“四民主两公开”, 推动基层民主的制度化和规范化建设,教育、引导农民群众民主管理村级事务,依法保障农民群众合法权益。三是要加强法治。要认真履行法律规定的各项职权,加大对法律、法规贯彻实施情况的检查力度,保障法律法规在本行政区域贯彻实施;要加强法制宣传教育,抓好普法教育规划的落实,促进农村干部群众学法、知法、用法、守法,提高广大人民群众的法制观念和法律知识水平。

(四)强化宗旨意识,发挥代表主体作用。人大代表是人民代表大会的主体。充分发挥代表作用,是人大在闭会期间行使职权的重要途径和方式,也是人大工作充满生机和活力的具体表现。要加强对代表的学习培训工作,提高代表履职能力。要拓宽代表知情知政渠道,落实代表的知情权。要加强督促检查,办好议案、建议。代表工作从一定意义上说,就是群众工作。我们要牢固树立群众观点和群众立场,从做好新形势下群众工作的高度,深化对代表工作的认识,充分发挥代表工作联系人民群众的桥梁和纽带作用,通过不断加强和改进代表工作,奠定人大工作的民意基础和社会基础。各乡镇人大要开展代表联系选民、代表向选民述职活动,经常与选民保持联系,倾听他们意见和要求,及时反映选民的心愿,并接受选民评议,增强代表的代表意识,活跃乡镇人大工作。

    三、奋发有为,切实加强人大自身建设

做好人大工作,归根结底要靠全县人大系统的同志和广大代表的共同努力。面对新形势、新任务、新要求,县、乡人大要切实加强自身建设,不断提高依法履行职责的能力和水平

(一)加强学习,改进作风学习不仅是一种工作需要,更是我们一种政治责任,一种精神追求,一种必须具备的能力和素质。人大工作的特点是覆盖面广,政治性、法律性、程序性都很强,对人大代表和人大干部的政治素养、理论素养、法律素养以及工作经验都有非常高的要求。每一位从事人大工作的同志,都应当努力学习,增强法制观念,熟悉人大工作程序,不断提高依法办事和依法履行职责的能力。人大干部的作风,直接关系到人大依法履职能力的高低,关系到人大干部的形象,关系到人大工作的开展。要认真贯彻省、市、县委有关作风建设的要求,进一步密切党群干群关系,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们要用优良的作风和过硬的素质追求工作实效,用我们的努力让全社会认识到人大系统的作风确实很务实,人大的工作确实很有成效,人大系统的干部确实很优秀,人大的作用确实发挥得很好,人大的地位确实很高。

(二)高点定位,积极作为。“取乎其上,得乎其中;取乎其中,得乎其下;取乎其下,则无所得矣”。我们干工作,一定要高标准、严要求。人大工作不同于经济社会发展工作,它没有具体的数字指标,没有增幅的比较,但它也有评价的标准和体系,比如:省市的会议是否作了典型发言,上级领导的表扬和批示,有评比表彰的工作所得的名次,是否有创新的亮点工作,外地来我县考察学习的次数,本级党委政府的评价,群众认同等等。因此,人大工作也要树立高远目标,争创一流,要有一种积极的向上的岗位态度,让人大岗位成为我们工作经历中最大最亮的一个节点。有作为才能有地位,没有作为想要地位是不可能的。我们要坚决杜绝“船到码头车到岸”的思想,牢固树立在人大工作大有可为的思想,在其位、尽其责、出其力、建其功,积极作为、干事创业。同时,在工作中要摆正位置,在保证有足够的时间和精力来做人大工作同时,努力做好乡镇的其它工作。

(三)健全制度,继承创新没有规矩,无以成方圆。要牢固树立靠制度办事、靠制度管人、靠制度发展的理念,进一步建立健全各项制度,推进人大工作制度化、规范化、上水平、出实效。今年,县人大常委会共制定了涵盖常委会依法履职、机关管理及重大工作活动的42项工作制度,形成了较为完善的制度体系。这些制度对乡镇人大有借鉴性、参考性,希望各乡镇本着科学、实用的原则,认真借鉴、参考、提升,在制度建设上下功夫,使人大工作制度适应新形势的需要。当然,人大工作讲程序、讲规程、讲章法、讲规范,但这决不意味着按部就班,只满足做了工作、干了事情、过了程序就行了。人大工作和其他工作一样,也要与时俱进,开拓创新,不断探索工作新途径和新方法,不断提高科学化水平。我县人大工作一直走在全市前列,有许多好的做法和经验,我们要在认真总结和继承历届人大工作实践经验的基础上,积极适应时代要求,与时俱进地推动人大工作的创新发展。希望各乡镇人大立足自身实际,认真挖掘工作亮点,全面总结成效,到时候我们县人大认为可行的,就组织大家到你们乡镇去现场观摩学习。

(四)加强联系,注重宣传加强对乡镇人大工作的指导是县人大常委会的重要工作。多年以来,县人大常委会非常重视对乡镇人大工作的联系和指导,建立健全了一系列工作制度。如实行常委会领导分片联系工作制度、乡镇人大负责人列席县人大常委会会议制度等。今后,常委会领导和各委办的同志要多下基层,多听意见,进一步密切与乡镇人大的联系,加强对乡镇人大工作的指导,尽最大努力帮助乡镇人大解决一些实际问题。在座的各位同志也要把县人大常委会当成自己的“家”,及时反映工作中遇到的问题,多提意见和建议。同时,各乡镇人大也加强信息的沟通联系。应该说,乡镇人大的宣传工作一直是我县人大工作中的一个薄弱环节。希望各乡镇人大要运用多种形式,大力宣传亮点工作和人大代表的先进事迹,客观真实地反映各项工作动态和取得的成绩,提高乡镇人大在群众中的威信。要充分利用《开化人大网》和《人大简讯》做好宣传工作。要通过各种形式的宣传,形成良好氛围,为全县人大开展工作、依法行使职权创造良好环境。

今天谈的这些,是近一年来我对人大工作的一些粗浅的认识和思考,希望通过思想上、感情上、工作上的沟通,达成对全县人大工作形势的共识,并以共识化共为,为本届人大工作的开展打下坚实的基础,开启我们做好人大工作、实现人生价值、进一步提升人大社会地位形象的新征程。

    同志们,做好人大工作,意义重大,使命光荣。希望县、乡两级人大的同志继承传统、振奋精神、开拓创新,发挥优势、不辱使命,不断开创人大工作新局面,以优异的成绩迎接建党的十八大胜利召开!

来源:县人大办    

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