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开化县人大常委会关于食品安全“一法两规”执法检查情况的报告

页面功能  【字体:  】【打印】【关闭】发布日期:2012-9-28

    

根据2012年执法检查工作安排和省、市人大的统一部署,今年4月下旬以来,开化县人大常委会对全县贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》及《浙江省实施<中华人民共和国食品安全法>办法》(简称食品安全“一法两规”)情况进行了检查。现将我县食品安全法律法规执行情况的检查报告如下:

   一、执法检查的工作情况

开展食品安全法律法规执行情况检查,是今年省、市人大常委会的一项重要工作,也是县人大常委会围绕中心、服务大局的一项重要任务。县人大常委会对这次执法检查高度重视,主任会议认真进行研究,审议执法检查方案,成立了以张伟刚主任为组长的执法检查工作协调组和三个以副主任为组长的执法检查组,人大常委会有关工作机构认真筹备,县政府各职能部门密切配合,使执法检查工作得以迅速、有效地开展。516,组织参加了省、市食品安全执法检查电视电话会议。522专题召开执法检查工作动员部署会,明确了工作分工和要求,确定了三级联动、集中检查与专项检查、明察与暗访相结合的工作方式。5月底,政府各职能部门完成自查自纠工作。6月上旬,展开食品安全执法检查准备工作,举办食品安全法制专题讲座,三个执法检查组分别到食品药品监管局、卫生局、工商局、农业局等相关监管职能部门进行调研,听取工作汇报、查阅台账资料。61418日,三个执法检查组及应邀参与的部分县人大代表分别深入农贸市场、农产品种养生产基地、食品生产加工企业和经营单位、县食品检测中心等20多个单位,进行了实地检查。与此同时,县人大常委会采取多种形式,对本行政区域内的《食品安全法》执行情况进行了检查,共计召开座谈会10多次,抽查相关企业、单位40余家,向203位人大代表发放调查问卷。6月底,执法检查组研究讨论了执法检查报告初稿,提出了进一步修改和完善的意见。此后,执法检查组分别通过走访和座谈会等形式对报告进行多次修改和补充,经主任会议审阅后报市人大常委会备案。6月下旬以来,执法检查组跟踪检查了县政府及相关职能部门的整改情况和“省市食品安全大整治百日行动”开展情况,并制订了迎接省、市执法检查的预案。

二、贯彻实施食品安全法律法规的主要成效

检查组认为,县政府及其有关监管部门高度重视食品安全“一法两规”的贯彻实施工作,在加强组织体系建设、健全完善工作机制,认真履行法定职责、切实加强日常监管,深入开展专项整顿、推进企业诚信体系建设,广泛宣传法律知识、提高全民食品安全意识等方面做了大量的工作。主要体现在以下几个方面:

一)政府高度重视,工作机制逐步健全。县政府把保障食品安全摆上重要议事日程,成立了由常务副县长担任主任、有关副县长为副主任、相关职能部门负责人为成员的食品安全委员会,作为全县食品安全工作的议事协调机构,统一领导、统筹解决食品安全工作中重大问题。县政府先后制定了《关于进一步加强食品安全工作的意见》、《关于进一步明确政府和有关部门食品安全职责并建立责任制的意见》和《2012年开化县食品安全监管计划》,每年与乡镇和各职能部门签订责任书,并通过召开专题会议、考核评比、综合监督和明查暗访等形式,狠抓落实,取得明显成效,保持了我县食品安全形势的总体稳定。

    () 广泛宣传培训,食品安全意识逐步形成。县政府及其有关部门坚持学习培训和社会宣传并举,广泛宣传《食品安全法》,普及食品安全知识。县食安办牵头组织开展了“主题宣传活动周”,通过现场知识宣传、有奖问答和征文、巡回展览、食品企业放心承诺等活动,提高了群众参与率,营造了良好的舆论氛围和社会环境;县农业局通过农技110平台定期宣传食品安全知识和法律法规;县卫生、质监、工商等部门先后举办了餐饮、食品生产、大型超市等企业负责人参加的法律培训班,进一步提高了食品生产经营者的法律意识和责任意识。

    () 依法分段监管,食品安全保障逐步增强。县政府着力建立起覆盖食用农产品、食品生产、流通、消费各环节的食品安全监测网络,积极探索食品从农田到餐桌全过程的管理,建立了横向到边、纵向到底的县乡村三级食品安全监管网络,监管能力和水平不断提高。一是强化源头管理,推进农产品安全措施配套。农口各部门对重点生产基地采取“三关”(生产基地认定关、生产资料关、产品质量监测关)、“四有”(有标准、有检测、有标识、有组织带动)和“五定”(定责任人、定监管人、定投入品来源、定生产措施、定管理规范)的措施,制定规范,完善标准,强化监管工作。实施质量安全技术标准体系,制定了《开化县无公害茶叶生产管理办法》,建立了衢州市茶叶检测中心。出台了优质农产品认证补助办法,对当年认证的农业“无公害、绿色、有机农产品”分别给予一定的补助和奖励。二是强化重点环节管理,加强食品检验监测。县卫生、质监、食药监、工商、农业、商务等部门认真履行职责,通过建立检测站点,增加监测频次和种类,针对重点食品的化学性、生物性等污染进行全面、系统、持续监测。实现了对消费者关注程度较高的蔬菜产品的农药残留、生猪及其产品“瘦肉精”残留、生鲜乳三聚氰胺违禁物残留等多个项目的快速检测。县食品检测中心建成并投入使用,使全县食品检测工作得到全面提升。县工商局通过电子监管平台和“一票通”管理方法分别对全县大小流通企业实施监管,构建流通环节食品质量安全追溯体系,全面提升流通环节食品安全监管的执法能力和服务能力。三是实行市场准入,规范食品生产经营行为。质监部门严格执行食品及相关产品市场准入制度,从生产条件、厂房、人员、环境等方面量化了食品生产许可准入条件,提高食品生产准入门槛,指导企业按照食品通则、细则要求制订整改方案,落实整改措施,并督促企业做好到期复审换证工作。工商部门制定了《食品流通许可证管理办法》,对食品流通许可证的受理、审核、发放及日常监管提出明确要求,办理或变更《食品流通许可证》547件。农业部门实施农药经营许可制度,取缔不符合经营条件的农资经营主体113家。

()深化专项整治,违法案件查处力度不断加大。各有关部门加大了对各类食品生产经营单位监管查处力度,持续开展了食品安全专项整治行动。卫生部门采取将监管区域分片包干的网格化监管模式,量化监管和考核指标,层层落实监管责任,同时与经营单位签订食品安全承诺书,增强餐饮经营者落实第一责任人意识和自律管理能力,确保监管工作到位。依法严肃查处并取缔了一批无证餐饮经营户,开展了清剿“地沟油”、一次性塑料餐盒、餐厨废弃物等专项整治活动。商务部门加强对生猪屠宰环节的监管,严肃查处生猪定点企业注水、注入非法添加剂和私屠滥宰等违法行为,加强对全县生猪屠宰定点厂生猪来源及瘦肉精的检测,实现逐批抽检,严把生猪屠宰质量关口。县各有关部门开展了非法添加和滥用食品添加剂、假劣食用油、塑化剂等问题食品,以及对乳制品市场、酒类市场、农资市场、农村食品市场、校园及周边食品安全、节假日食品市场安全等各项专项整治工作,近年来各监管部门共查处各类食品违法案件179起,涉案货值98.96万元,罚没款总额93.96万元,其中刑事案件1起已移送县检察院起诉,有力地震慑了违法经营者,维护了食品安全。

三、食品安全法律法规贯彻实施中存在的主要问题

(一)宣传培训不够深入,食品安全意识比较淡薄。虽然相关部门采取了一系列措施加强食品安全法律法规宣传培训并取得了一定成效,但从检查和调查的情况来看,还存在范围不广、程度不深、效果不好等问题。一方面,对食品安全法律法规的公益性宣传力度不大,普及面不广,公众对食品安全法律法规和食品安全知识了解不多,知之甚少,自我防范和依法维权意识缺乏;另一方面,相关监管职能部门各自为政,虽然设立举报投诉电话多部,但公众的知晓率不高,群众监督和社会监督的氛围不够浓厚;再者,一些食品生产经营者和从业人员安全责任意识淡薄、丧失职业道德、缺乏诚信自律,给食品安全带来隐患。

(二)体制改革和职能调整滞后,监管体制机制不顺。根据《食品安全法》规定,食品安全监管实行多部门分段负责。我县政府机构改革方案出台不久,食品安全监管体制和部门职能尚未完全调整到位,在新旧体制交替的过渡时期,各部门之间监管交叉和监管空白同时存在,部门合作不够紧密;县食品安全委员会及其办公室的管理体制机制亟需理顺,与《食品安全法》相配套的工作体系和保障措施有待健全完善,综合协调作用发挥不够充分,部门监管责任边界不够清晰,信息交流沟通不够通畅,直接影响了食品安全监管工作的效率和质量。

(三)监管能力相对薄弱,执法保障不够有力。一是执法监管力量明显不足。食品安全执法队伍力量不强,专业技术人员严重缺乏,从根本上制约着执法监管工作的开展。各部门普遍存在专业技术人员严重不足,且人员素质参差不齐。如县卫生监督所在编8人,从事食品安全监管的2人,却承担着上千家餐饮单位的监管任务;质监局只有2名专职食品安全监管人员,却要管理52家取证食品企业和大量无证的食品生产加工小作坊;县工商局在岗100余人,只有1名食品安全及相关的专业技术人员。二是检验检测资源分散。食品安全实行分段管理,检验检测资源分布在多个部门,重复建设与设备落后同时存在,县食品检测中心食品安全检测项目和网络覆盖面不全,相当部分涉及食品安全的有毒物质不能检测,检验检测质量和效率不高。三是经费保障水平较低。食品安全执法监管部门普遍反映工作经费不足,监管部门缺乏执法所需的交通、通讯和取证等工作经费,特别是财政对食品抽样检验检测的经费预算只有10万元,监管工作受到很大的制约。四是屠宰厂等硬件设施简陋,难以满足食品安全需要。开化现有两家主要屠宰厂(城关、华埠)均设在闹市区、居住密集区,给社区居民的生活以及城市建设造成负面影响。两家屠宰厂条件简陋,设施陈旧,不符合法律法规要求,以现有设备条件以及落后的工作流程,容易造成交叉感染,给肉品安全带来隐患。五是执法环境有待优化。检查发现,虽然食品安全问题比较普遍,但有关部门近年来查处的违法案件很少,对违法案件严惩重处未能常态化,食品生产经营者违法成本很低,难以达到应有的惩戒效果;部分企业、群众尤其是流动食品摊贩和夜市摊点对监管部门的执法工作不理解、不支持,甚至有抵触的情绪,已成为困扰依法管理食品安全的一个社会难题。

(四)日常监管不够到位,食品安全隐患依然存在。一是无证经营的情况仍然较多。因环保等问题,卫生部门已暂停环保未批准的餐饮经营申请许可,由于环保审批需要经营户周边居民同意,存在一定难度,造成一些餐馆无证或证到期不能换证仍在经营。二是流动食品摊贩和夜市摊点卫生状况差。多数流动和夜市摊点卫生环境条件差,餐具消毒无保障,食品乱堆乱放,甚至出现变质腐烂,灭蝇、灭蟑、灭鼠措施未到位,部分从业人员无健康体检证,饮食服务卫生标准达不到要求,同时流动和夜市摊点给市容市貌和县城交通带来一定影响。部分小摊贩刻意迎合一些学生不良饮食习惯,在学校附近乘机兜售“三无”食品、假冒伪劣食品、卫生要求不达标的油炸烧烤类食品。三是食品加工小作坊和市场监管存在盲区。一些小作坊、前店后厂、市场上自制加工食品和泡发菜、农副产品的农残检测等监管不到位,添加剂使用没有精准的计量仪器进行配比,档案记载不全。

四、对进一步执行好食品安全法律法规的建议

(一)加大宣传力度,提高全民食品安全意识。加强食品安全“一法两规”的宣传是一项长期而艰巨的任务。县政府要把食品安全法律法规的宣传普及纳入“六五”普法规划和公益性宣传的重要内容,加大宣传力度,扩大宣传范围。要继续加强对领导干部和有关部门监管人员的食品安全法律培训,要根据国务院《关于加强食品安全工作的决定》(国发【201220)的要求,落实各级各部门的食品安全法定职责,切实提高依法监管水平;进一步加大对食品从业人员的法律法规、食品安全知识培训和职业道德教育的力度,依法落实食品生产经营者食品安全第一责任人职责,鼓励和推动食品生产经营者依法从业、诚信自律,逐步建立健全行业自律机制,构建食品安全诚信体系,为食品安全营造诚信守法的良好市场环境;政府要继续深入广泛地开展面向全社会的食品安全宣传教育活动,大力普及食品安全法律法规和食品安全知识,切实增强公众的食品安全意识和科学素养,提高鉴别力和自我依法维权能力,努力营造“人人关心食品安全、人人维护食品安全”的良好社会氛围。

   ()强化制度建设,完善监管长效机制一是建立健全监管体制机制,加强统筹协调。县政府要按照食品安全“一法两规”的规定,结合我县实际,加快推进监管职能调整,逐级落实监管责任,形成科学合理、职能清晰、权责一致、协调有序、运转高效的食品安全监管体制。特别是要加强县食品安全综合协调机构建设、队伍建设以及基层食品安全管理网络建设,切实加强统一领导、组织协调和工作指导,增强监管技术力量,守牢不发生区域性、系统性食品安全风险的底线。二是完善和落实各项食品安全制度,加强源头防范。县政府及相关部门要坚持预防为主、源头治理的工作思路,依法建立并落实食品安全风险监测和风险评估制度、食品安全标准制度、不安全食品召回制度以及农产品质量标准制度、农产品市场准入、退出、召回和安全质量追溯等各项制度。当前要重点加强食品安全风险监测与风险评估等制度建设,健全食品安全突发事件的应急处置机制,建立包含食品安全各环节、覆盖全县并逐步延伸到农村的风险监测网络,提高对食源性疾病和食品污染的监测评估能力,监管前移,严防恶性事件的发生。要将食品安全纳入政府和部门年度绩效考核,推进食品安全工作重心下移,强化镇、村食品安全管理责任。积极探索开展乡(镇)、村(社区)食品安全示范创建活动的有效途径,创造更多符合基层实际的食品安全监管机制和模式,构建群防群控食品安全工作格局。三是构建食品安全信息共享平台,加强社会监督。县政府要建立食品安全信息资源共享和统一发布制度,构建食品安全信息共享平台,完善信息交流和通报体系,强化信息管理和综合利用,及时公布各类食品安全信息,保证食品安全信息的及时、准确、统一,保障群众的知情权、监督权。要积极探索食品安全社会监督体系的建设,设立专项奖励资金,实行重奖举报制度,鼓励生产经营单位内部人员举报;规范投诉举报电话,提升投诉举报电话全民知晓率,加大对违规企业和违法行为的曝光力度。

(三)有效整合资源,提高监管能力和实效。要进一步加大各有关部门资源优化和整合力度,合理设置检测站点,避免重复建设和资金浪费,建立起资源共享、设施先进、配置科学、监测高效的技术监督支撑体系,为各相关部门依法监管提供技术支持。针对目前我县在食品安全监管方面基础薄弱的现实,县政府应按照方便群众生活、合理布局的原则,把提高食品安全水平作为重大民生问题,纳入国民经济和社会发展计划加以规划建设。当前,一是要重点解决好县食品公司县城屠宰厂的选址规划并加快屠宰厂的标准化、机械化设施建设;二是要合理安排好食品摊贩临时经营场所等设施的设置,引导和鼓励经营户进场经营。要逐步改善执法装备和检验检测条件,保障并加大食品安全风险监测预警、食品抽验经费的投入,扭转我县食品安全监管基础薄弱的局面,为全县食品安全监管工作提供坚实的物质保障。

(四)加大执法力度,依法规范生产经营行为。严格执法,加大食品安全违法行为的查处打击力度,整顿规范市场生产经营秩序,是保证食品安全的关键环节,是广大群众的期盼。当前,要紧密结合省市食品安全大整治百日行动,扎实开展食品安全隐患大排查、大清理、大整治。一要加大执法检查力度。各监管部门要加大检查频次和力度,督促食品生产经营者做好相应的整改工作。围绕重点人群、重点场所、重点食品和重点环节,采取有效措施,加强管理,扎实推进食品安全法的贯彻落实。深入开展“打四黑、除四害”等食品安全专项整治活动,严厉打击食品安全违法行为,努力铲除有毒、有害食品滋生的土壤,打消不法人员制造、销售假冒伪劣食品的侥幸心理,营造良好的食品生产经营环境。针对我县食品安全管理存在的薄弱环节,集中对无证经营、设施不完善、环境不卫生的食品生产经营企业进行全面的清理整顿。对流动和夜市摊点进行整改,合理安排流动摊点,充分利用大排档等场所规划好夜市摊点,以疏治乱。对在名茶市场集中的大宗茶叶交易,茶叶检测中心要加强检测,确保我县开化龙顶茶叶品质安全。要特别关注农村、城乡结合部、校园周边食品市场安全,加大检查力度。二要严把市场准入关。严格依照《食品安全法》规定的要求,把好食品生产、流通、餐饮经营准入关,不能因陋就简,降低门槛,对不符合要求的食品经营企业坚决予以取缔;对已经审批的不达标食品经营企业要抓好规范教育培训,及时督促其整改达标,确保人民群众吃上安全放心食品。三要严惩重处食品安全违法行为。各监管部门要切实履行法定职责,突出重点,严字当头,进一步改进执法手段、提高执法效率,大力排查食品安全隐患,依法从严处罚违法违规企业及有关人员。对涉嫌犯罪案件,要及时移送立案,并积极主动配合司法机关调查取证,严禁罚过放行、以罚代刑,确保对犯罪分子的刑事责任追究到位。

(五)突出重点难点,切实加强食品安全日常监管。食品安全监督管理作为系统工程,涉及食品的生产、加工、储存、流通、消费等诸多环节。对食品质量安全实行常态化有效监管,必须突出重点,抓住难点。一是要加强对农业和食品加工投入品的监管。农业、工商部门要加强对农药、肥料、兽药、饲料等农资、农药的经营和使用情况的监管,依法查处无证照生产经营以及制售假冒伪劣产品和国家明令淘汰产品。同时,要加强对食品生产、加工企业选用材料、添加剂及包装材料的监督,加强对熟食加工等企业使用防腐剂、色素和甜味剂情况的监督检查,严格查处违规使用、滥用食品添加剂的行为。二要加大“三小”食品监管力度。对食品生产、流通、餐饮服务三个环节上的小作坊、小摊点、小排档,尤其是学校周边的小摊点,要明确监管职责,改变无证无照经营状况,努力改善生产经营条件,全面提高食品安全质量。三要加大对餐饮服务业的监管。加强对餐饮服务业的食品卫生安全、环境卫生、餐具消毒、从业人员的身体健康等检查,切实提高餐饮服务业的食品卫生安全质量。四要加强对生猪屠宰上市的监管。对生猪屠宰问题,县政府既要按照《食品安全法》及国务院《生猪屠宰管理条例》规定,又要根据我县山区特点,本着以减轻农民负担、方便群众生猪屠宰为准则,合理设置生猪屠宰点和检疫点,完善生猪屠宰上市管理,切实保障人民群众的生命健康安全。

来源:开化县人大常委会食品安全法律法规执法检查组    

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